2023年12月15日晚间，备受社会瞩目的国家数据局印发1号政策文件《“数据要素×”三年行动计划》征求意见稿，旨在发挥我国海量的数据规模和丰富的应用场景，推动数据要素在各行各业的乘数效应，培育经济发展新动能，促进经济社会高质量发展。行动目标要求，到2026年底打造300个以上示范性强、带动力大的应用场景，一批数据乘数效应明显的示范地区和数商等第三机构新业态，数据产业规模增长年均20%以上。 行动计划聚焦挖掘高价值数据应用场景，列举了12个重点领域，分别为智能制造、智慧农业、商贸物流、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、智慧城市和绿色低碳。
智慧城市是综合运用数字技术，对城市的规划建设、基础设施、自然环境、运行机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务，提高城市规划、建设、管理和生态建设的科学性。党的二十大报告指出，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。今年来，多地坚持用数据赋能智慧城市建设，迭代升级“城市大脑”，深化城市的“智慧”含量，城市治理现代化不断迈向新台阶。本次行动计划，提出“数据要素×智慧城市”，要求推动城市人、地、事、物、情、组织等多维度数据融通，优化城市管理运行状态，支撑城市科学规划建设；深化公共数据开发利用支撑普惠化公共服务，推进跨省智慧政务服务和协同治理。
近年来，数字中国建设发展如火如荼，全国各地、经济社会各领域遍地开花，产生许许多多优秀的数字化、智能化实施方案和大数据应用分析成果。智慧城市建设是数字中国整体布局中重要的组成部分，也是国家数据局职能中重要任务之一。国家数据局，今年10月25日挂牌运行，此次行动计划为第一次正式印发的政策文件，我们相信“数据要素×智慧城市”，为未来三年各地新型智慧城市建设发展指明方向和建设思路。基于此，我们对新型智慧城市建设规划及数据要素开发应用场景需求设计题几点建议，以供大家参考和讨论：
一、新型智慧城市数据大脑体系
建设新型智慧城市数据大脑体系，依托城市规划建设运行数据平台，构建统一承载城市运行监测、事件管理处置、决策分析、应急指挥等业务为一体的数据底座，实现对城市全面感知、态势监测、可视化展示、事件预警大数据应用场景，为城市治理和科学决策提供支撑；以数据大脑为核心，连通“市、区、街/镇”三级职能部门联动协同、指挥调度体系，实现“基层信息上得来、全局态势可感知、应急事件协同调度”的宏观管理与精细治理相结合的联动机制。
二、城市规划建设数据开发利用
依托时空信息大数据，集成自来水、电力、燃气、排污、通讯及综合管线等地下市政基础设施信息数据，实现地下管线数据化和三维立体管理，推进城市规划、建设数据应用场景开发利用。结合智能建造、绿色建筑等工程建设数据资源，融合开发城乡建设领域应用场景，大力推进传统建造模式向建筑产业现代化转变，提高城市建设综合管理水平和效率，提升建筑品质，改善居住环境。依托智慧城管、园林绿化、市容环境、城市执法等公共数据资源，融合多元数据开发利用，实现拆违控违智慧化管理，垃圾智能分类和监管，户外广告和招牌智慧化管理。推进城市水务数据信息共享利用，挖掘水务、三防、河长制湖长制数据价值，加强污水排放监控体系建设，实现重要污水排放点实时监控。
三、普惠化公共服务数据开发利用
充分利用公共数据资源共享流通体系，深化推进与市民生活密切相关的公共服务智慧化场景应用，加速推进“互联网+”专项应用，集约化建设跨部门协同共享的行政审批和公共服务平台，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。挖掘城市教育服务数据资源，集成多元教育数据融合开发利用，面向学校和社会提供全方位教育云分享服务，探索建立优质数字教育资源云超市，满足个性化学习需求。建立完善城市居民电子健康档案数据资源，融合卫生监管、医院病例、社区医疗等数据资源，建立预约挂号、分级诊疗，推动远程医疗等智慧服务，优化形成规范、共享、互信的诊疗流程；结合社区老年人、残疾人等移动医疗、养老、生命体征监测等服务需求，开发居家养老大数据应用场景，有效解决老年人及残疾人的就医及养老问题。融合公安、交通、气象、通信、文化、商业等部门公共数据资源信息，开发文化体验、智能导游、智能景区、电子商务等多方面文化旅游应用场景，促进旅游行业运行服务智能化全面提升。融合智慧商圈、电子商务、金融、物流、社区等数据资源综合开发利用，为市民吃、住、行、游、购、娱等应用场景提供支撑。推动食品生产、流通、销售等环节数据采集、信息共享和开发利用，提升食品科学监管能力和公共服务能力 。
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